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PPP下半场:产业资本如何接棒

2017年11月15日 11:36 来源于 沙龙365登入
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激发民资、调动民智、服务民意是PPP的设计初衷,但受观念、认识限制,在准入和招投标环节,民企不同程度遭遇“双重标准”,严重妨碍了统一市场的形成和公平竞争秩序的实现
何杰
何杰,广州证券股份有限公司四川分公司副总经理,财政部财政科学研究所博士。曾任广州证券股份有限公司资管部总监、易方达资产管理有限公司投资经理。参与中国财政学会《地方政府债务问题研究》等。

  【沙龙365登入】(专栏作家 何杰)PPP模式是公共服务供给模式的重大创新,是供给侧结构性改革的重要举措,更是政府和市场、中央和地方关系的勇敢探索。十九大报告指出,“从现在到二〇二〇年,是全面建成小康社会决胜期”,改革形势更加紧迫,改革任务愈加艰巨。尤其在公共服务领域,为满足人民群众日益增长的多样化的美好生活需要,需要进行系统性、全局性和根本性改革。新时代呼吁新作为,在政府统筹全局前提下,鼓励产业资本有序介入,合力开创PPP事业发展新局面。

  凝聚共识才能攻坚克难。PPP是政府和社会资本各自发挥比较优势,在全生命周期平等合作、让利共担、创新公共物品供给,是基于政府债务管控及服务付费逻辑的资源配置改革。在PPP模式中,建设施工是基础起点,运营维护是关键环节,“物有所值”地供给公共服务是最终目标,吸引产业资本稳定投入和高效产出是关键。“不患寡而患不均,不患贫而患不安”,优化风险分担机制设计,需要政府主动作为、讲求担当、注重公平,遵循“损有余而补不足”的指导思想,构建事前讲规则、事中重程序、事后有奖惩的良性循环机制,创造更有利于合作共赢的协作环境,为产业资本打造“避风港”、注入“安心剂”。

  产业主导才能续谱辉煌。绩效付费是PPP区别于传统模式的核心特征,基础资产准公益性、绩效考核可操作性、付费机制可实现性,是保障PPP项目真实落地的前提,优选路径是甄选专业、高效的产业资本操盘。据统计,今年1-9月,3万多亿元新成交项目接近一半由八大建筑央企中标,施工利润导向和短期利益驱使,导致风险分配失衡和多向叠加,最终转嫁给地方政府承担,形成潜在风险触发点。特别是,在污水处理、垃圾焚烧、旅游、养老、医疗卫生、教育等高度专业化领域,产业资本具有很强的定价、运营和延展能力,嵌套并主导公共服务供给全流程,有助于实现成本节约、高效供给和保障需求多重目标。

  同台竞技才能万马奔腾。《全国PPP综合信息平台项目库第8期季报》披露,截至2017年9月末,572个落地示范项目签约社会资本共944家,其中民企占34.7%,环比降低2.3个百分点;民企参与的示范项目270个,占47.2%,环比降低1.3个百分点,民企参与热情走向“降温期”。激发民资、调动民智、服务民意是PPP的设计初衷,但受观念、认识限制,在准入和招投标环节,民企不同程度遭遇“双重标准”,严重妨碍了统一市场的形成和公平竞争秩序的实现。“公其心,万善出”,以混合所有制改革为契机,消除民企歧视性待遇,实施PPP项目准入负面清单制度,同心聚力方能激发PPP市场活力。

  苦练内功才能基业长青。PPP发展“上半场”,地方政府、社会资本及各相关方,处于“摸石头过河”的探索阶段,项目落地周期较长,不确定性风险被放大。需要警惕的是,部分地区“借道”政府购买服务,规避物有所值评价和财政承受能力论证,“大干快上”无运营内容、无绩效付费机制、政府承担无限兜底责任的“伪PPP”项目,财政承受能力论证10%的“红线”失守,预算约束刚性被“击穿”。“不塞不流,不止不行”,破“假PPP”才能立“真PPP”,严肃财政纪律“箭在弦上”,PPP“打假”将自上而下全面展开,不符合“两评”要求、不具备绩效付费基础、完全工程属性等的“空心化”项目,将被整改甚至剔除项目库,为“真PPP”发展腾挪空间。

  激励兼容才能提质增效。PPP是财政、沙龙365登入和产业的“大融合”,利益均衡是伙伴关系持久、健康的关键。产融各方应当紧密围绕改革发展大局,以国家政策导向为指挥棒,解放思想、全面布局、产融结合、精准发力,保证PPP项目推进与国家政策目标高度一致。政府发挥资源配置和合理引导作用,加大信息公开力度,完善激励约束机制,“赏务速而后劝,罚务速而后惩”,以平台公司市场化转型为契机,落实2%的化债奖励,推进存量项目规范转型;宣传区域、行业及项目示范,树立“样板”和“标杆”,贯彻落实“358”奖励机制;对做真PPP、真做PPP以及研究突出者,给予表彰和奖励,促进优胜劣汰和良性循环。

  作者为财政学博士,中国财政学会投融资专委会委员

  

责任编辑:张帆 | 版面编辑:李丽莎
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