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徐忠:提高全要素生产率需解决“道德风险”问题

2017年12月25日 14:44 来源于 沙龙365登入
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对于很多问题的认识一定要统一到习近平新时代中国特色社会主义经济思想上去,如果国有企业体系、沙龙365登入体系没有生老病死、没有退出机制,就不是有效的体系
徐忠
中国人民银行研究局局长,经济学博士,博士生导师。中国沙龙365登入学会秘书长,《沙龙365登入研究》杂志主编。1998年至今,曾在中国人民银行研究局、沙龙365登入稳定局、沙龙365登入市场司工作,并负责上海票据交易所筹建。主要研究领域为农村沙龙365登入、发展经济学、比较经济制度、国际沙龙365登入和货币银行学等。在《经济研究》、《经济学季刊》、《沙龙365登入研究》、Journal of Asian Economics等刊物发表多篇学术文章。

  【沙龙365登入】(专栏作家 徐忠)刚刚结束的中央经济工作会议明确指出,5年来,我们在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。会议强调,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。那么从包括沙龙365登入在内的各方面应该做哪些改革?我认为,回答这个问题要坚持问题导向。

  沙龙365登入银行最近发布了一份报告,对全球190个经济体的营商环境进行了评估。这里我跟大家分享几个主要指标。整体来看,我国排第78位,处于中流水平。分项来看,大家都知道这几年我们推进“放管服”改善营商环境,报告对我国“开办企业便利度”的排名,也就是创业环境排名是93位,仍然低于整体排名。而我国的赋税水平排130位,电力使用排98位,跨境贸易排97位,均远低于整体排名。但值得重视的是,我们的沙龙365登入指标,即融资可得性在全球排68位,相比其他指标更加靠前,说明我国改革开放近四十年来,沙龙365登入改革开放的步伐是更加坚实有效的。

  中国经济要从高速增长转向高质量发展,改善创业环境十分重要,其中FDI(外商直接投资)和民间投资是反映创业环境的两个关键指标。经济从高速增长转向高质量发展,并不是在封闭环境里,而是在开放的环境里。现在美国要减税,那么中国是不是也要减税?虽然国际比较来看中国企业名义上的税收负担并不高,但是企业要素成本偏高、非税负担很重,营商环境很不好,需要通过重点领域改革来创造一个更有利于市场发挥决定性作用、更有利于民间投资和FDI的环境。

  今天我想重点谈一个问题,就是十九大报告提出来的“提高全要素生产率”这样一个重要概念。中央经济工作会议提出,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。按照我的理解,“全要素生产率”就是衡量高质量发展的重要标尺。影响全要素生产率有效提升的因素很多,大多表现在经济主体的“道德风险”问题上。我想要强调的是,要提高全要素生产率必须解决四个方面的“道德风险”问题。

  第一是中央和地方的财政关系问题,尤其是地方政府财权事权的不匹配,这会导致政府债务无限扩张的“道德风险”。地方政府承担着很多事权,但地方政府有没有财权?目前,在一般公共预算内,中央与地方的本级收入占比大约是“五五开”,但地方本级支出占全国财政总支出的80%以上,中央转移支付占到地方财力的40%。一方面,财权过于集中导致“道德风险”严重,地方政府不作为和乱作为无法避免。另一方面,对纵向或横向转移支付的依赖会导致地方政府软预算约束和“中央兜底”预期,也会弱化地方政府对本地居民负责的意识,损害地方政府提高资金使用效率的积极性。而且在中国没有一个明确的地方政府破产的定义,在中央和地方财政关系不顺的情况下,地方政府债务的“道德风险”是没办法遏制的。

  第二是国有企业发展中的“道德风险”。十九大报告强调了国有资本这个概念,我们现在也在进行混合所有制改革、债转股。但是有一点需要强调的是,如果没有破产的约束,任何国有企业的改革中间肯定会发生“道德风险”问题。如果没有破产的约束,无论是混合所有制改革还是债转股都不能达到完善公司治理的目标。

  第三个方面是沙龙365登入市场和沙龙365登入机构的“道德风险”问题。近几年沙龙365登入机构在沙龙365登入市场借短贷长、通过各种通道方式加杠杆,最后使得沙龙365登入市场利率上升,逼迫央行去支持、去放松流动性。今年以来,央行实施稳健中性的货币政策,我觉得这个“道德风险”问题基本解决了。接下来,稳健中性的货币政策必须要坚持,才能为经济高质量发展创造有利的环境。

  第四方面是沙龙365登入管理部门的“道德风险”问题。我刚才提到沙龙365登入银行对各国营商环境的评估中将我国的沙龙365登入环境排在68位,看似比较靠前,但实际上沙龙365登入体系存在的问题也很多。其中一个就是沙龙365登入管理部门只重视发展而不重视监管,监管和发展混在一起产生了很多问题。一个比较极端的例子是海南发展银行,20年前就已经进入破产清算,但是到现在为止,海发行的清算组还在吃央行的再贷款。我认为,在这种问题上不能只考虑部门利益,而应站在全局的高度思考和改进。存款保险制度已经建立两年了,但现在的问题是,没有地方政府同意、没有监管部门同意就不能处理这些问题机构。美国在沙龙365登入危机过程中处理了五百多家中小机构,并没有出现什么问题。全国沙龙365登入工作会议、十九大都强调监管问责,如果谁都不敢揭这个盖子何谈监管问责?我觉得,我们对于很多问题的认识一定要统一到习近平新时代中国特色社会主义经济思想上去,如果国有企业体系、沙龙365登入体系没有生老病死、没有退出机制,就不是有效的体系。有生老病死和市场化退出机制的沙龙365登入体系才是一个有效的沙龙365登入体系,才能真正服务实体经济,从而实现经济从高速增长转向高质量发展。

  总结一下,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,要实现高质量发展,核心内容就是要“提高全要素生产率”。而在当前形势下,提高全要素生产率的工作重点,是要着力化解中央和地方财政关系、国有企业、沙龙365登入机构以及监管体制中的“道德风险”问题,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,坚决扫除经济发展的体制机制障碍,推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

  作者为中国人民银行研究局局长,本文系作者在2017年沙龙365登入时报年会上的演讲  

责任编辑:张帆 | 版面编辑:刘潇
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