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项俊波被查一周年

项俊波被查一周年项俊波被查一周年
时间:2017年4月9日 项俊波,中国保监会第三任主席、党委书记,曾被认为是推进市场化改革力度较大的官员。2017年4月9日,60岁的项俊波因涉嫌严重违纪被审查的消息传来时,外界不无惋惜声音,惜之者认为他对保险业管制大松绑、大发展做出了贡献。随着调查的进展,惋惜被惊愕代替。
本期责任编辑:丁苗 张翔宇
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项俊波被查

  2017年4月9日,中央纪委监察部网站发布消息,原中国保险监督管理委员会党委书记、主席项俊波涉嫌严重违纪接受组织审查。   9月23日,中央纪委公布了对项俊波的处置进展,对其严重违纪做开除党籍和公职处理,对项俊波涉嫌受贿犯罪做移送司法机关处理,首提“滥用审批权和监管权”。   9月29日,最高人民检察院公布,日前经审查决定,依法对项俊波以涉嫌受贿罪立案侦查并采取强制措施,有关案件侦查工作正在进行中。

项俊波其人

  项俊波1957年1月出生,北京大学法学博士,研究员。曾任南京审计学院副院长、国家审计署审计管理司副司长、国家审计署京津冀特派办特派员,2000年至2002年任国家审计署党组成员、人事教育司司长,2002年2月任国家审计署党组成员、副审计长。   2004年7月,项俊波任中国人民银行党委委员、副行长(其间:2005年8月至2007年6月兼任中国人民银行上海总部主任)。2007年6月,调任中国农业银行党委书记、行长,2009年1月中国农业银行股份公司成立,他出任中国农业银行股份公司党委书记、董事长。   2011年10月,项俊波出任中国保险监督管理委员会党委书记、主席。   公开资料显示,项俊波的经历色彩斑斓:1957年1月出生于重庆一个知识分子家庭,父亲为教授;早年插队,后入伍,参加过对越自卫反击战,负过伤、立过战功。1985年考入中国人民大学财政系;1993年到2004年在审计系统任职10年。   有接近审计署的知情人士透露,这些履历存在注水嫌疑。   项俊波的仕途,早年有一定业绩,中期如有神助,后期成为机构“一把手”之后,存在身不由己的可能,也有自我放纵之嫌。他被查处的征兆渐生,始于他任农行董事长的后期。

不一样的“改革者”

  项俊波在任期间,对保险业存在多年的严重管制大松绑,从投资投向到保险产品设计,从保险公司准入再到保险公司股权结构,都做了大刀阔斧的改革。这原本可算市场化改革的业绩,但随着前述政策的一些负面效应显现,监管当局监管角色缺位、监管俘获等现象的一再强化,再当主事人在其中的存在腐败和利益交换渐渐显山露水后,一切就全然变了味。   项俊波与前两任保监会主席的保守风格迥异,与同期银监会和证监会的监管风格也有所不同。在前述放松政策中,比较重要的一条是放开了保险业准入门槛后,后续监管没有跟上,保险公司迅速演化为一些资金饥渴者的融资利器。   2013年4月,保监会将保险公司单一股东持股比例上限由20%调整至上限可达51%。   保险公司牌照准入放开的同时,保险公司牌照在二级市场的价格也水涨船高。到2016年,一张干净的保险公司牌照的市场价格达到了40亿-50亿元,还一照难求。“现在排队等牌照的公司有200多家。”2016年全国“两会”期间,项俊波在“部长通道”公开称。但这显然是不正常的现象。   各路资本对保险牌照趋之若鹜,原因在于,不仅是牌照准入放开,控股股东还可以用各种方式曲线增持股份,全面控制保险公司。尤为关键的是,对增资的资金来源,监管基本不闻不问,只要求表面合规。   全面控股只是第一步,资本大鳄的真正目的是把保险公司作为低成本融资工具,一时之间,保险公司的融资效率之高、成本之低,甚至超过了控制沙龙365登入银行。   同期,银行监管也对这类保险公司从银行渠道“存款搬家”的行为听之任之,监管洼地就此形成,沙龙365登入风险积聚。

俘获还是腐败

  一位接近民营险企的高层人士向财新记者透露,项俊波任上,保监会放开有利于民营险企的多项政策,与一些资本“大佬”通过各种方式对项俊波进行渗透不无关系,“这些险企的大老板无孔不入,项俊波与某些人过从甚密,接受了他们的游说。”   跑会积极当然各有目的。要政策、跑审批是第一要务,比如,保险产品的审批,这关系到保险公司的资金命脉。让谁发,发什么产品,能否续发,都是学问,都是某些监管部门最看重的权力,也由此诞生了保险行业的“特殊企业”,如安邦、生命人寿等。   正如项俊波在2016年底所言,“保险公司沦为大股东的提款机。”

银保监会成立

  2018年3月13日,《国务院机构改革方案》揭晓,组建中国银行保险监督管理委员会,并将银监会和保监会的职责整合,作为国务院直属事业单位。同时,还将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责,划入中国人民银行。   3月21日,郭树清出任了银保监会主席和党委书记。同月26日,中国人民银行召开的局级以上干部会议,宣布郭树清出任央行党委书记。

财新社评

  项俊波曾被视作推进沙龙365登入市场化改革力度较大的官员。有人认为,他实施的保险业准入“大松绑”等改革是必要的,只是监管没有跟上。这一观点失于笼统,甚至似是而非。   长期以来,中国保险业管制过度,市场化改革势在必行。但是,项氏推行的多项政策成分相当复杂,往往以市场自由化为包装,为个别“特殊公司”量身定制。这种“改革”先天缺乏公平基因,造成了严重的行业乱象。   一位保监会官员曾表示,这几年保险业出现的各种问题,不是因为改革改多了、改过了,恰恰是因为改革还没有到位,还不够彻底。此为正解。   下一步,中国沙龙365登入业要继续坚持市场取向和开放方向,深化体制机制改革,推进简政放权;进一步加大对外开放力度,稳步放宽准入门槛。防止监管俘获是当务之急,加快市场化改革同样不应迟疑。
关于"纪念日"
  新闻从来是易碎品,因而记忆往往被笔削。众声喧哗之下,媒体不免疲于奔命。舆情兴勃亡忽,制度推进却付之阙如。动车事故之于发展模式、校车惨剧之于教育体系、郭美美之于慈善事业,双汇蒙牛之于食品安全,均为亡羊补牢之机,然而时过境迁,难免意兴萧疏。
  “纪念日”有感而作,拾掇故事,回访旧闻,以矫“时间永是流驶,街市依旧太平”之失,敬请读者垂注。

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